| 借鉴库尔勒经济技术开发区经验 全面开创博湖县招商引资新局面 |
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| 2006-06-05 11:20 文章来源：博湖县招商办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
借鉴库尔勒经济技术开发区经验
全面开创博湖县招商引资新局面
——博湖县调研组赴库尔勒经济技术开发区考察调研报告
2006年5月25日，根据县委安排，县委书记濮玉东，县委副书记、县长艾仁恰拉带领县四套班子部分领导及发展计划局、经济贸易局、财政局、招商办等部门负责人到库尔勒经济技术开发区进行调研。调研组一行先后到新疆凯吉尔油田工程技术服务公司、山东阳谷电线电缆集团新疆巴州公司、美克化工集团等企业进行了实地考察学习，并听取了开发区管委会的工作情况介绍。通过考察学习，调研组深切感受到我县在招商引资、发展工业经济、创新发展环境等方面与库尔勒经济技术开发区存在的差距，进一步增强了加大博湖县招商引资力度，推进工业化进程，实现县域经济全面快速发展的决心和信心。现将博湖县赴库尔勒经济技术开发区调研情况报告如下：
一、库尔勒经济技术开发区招商引资工作主要经验
近年来，库尔勒经济技术开发区牢固树立发展是开发区的第一要务，招商工作则是开发区第一要素的理念，在招商工作中不断解放思想，更新观念，创新招商引资方式，全力打造适宜各种投资落地的跑道，适宜各种投资者创业的环境，真正以思想大解放推动招商引资新突破。
（一）立足优势资源招商，重点引入石化、棉纺、建材、农产品、食品深加工和制药等企业和项目进区。库尔勒经济技术开发区成立以来，着力于优势资源转化，相继引进了美克集团投资120亿元的美克化工园项目、中石油投资28亿元的45万吨合成氨80万吨尿素项目、山东乐悟集团投资10亿元的棉籽蛋白项目、北京安东通奥科技园、山东阳谷电缆、屯河型材、康师傅顶津饮品、维维干酪素等国内外知名企业和大项目落户开发区，为库尔勒及巴州经济大发展奠定了坚实基础。
（二）明确招商目的。在招商引资过程中，库尔勒经济技术开发区突出企业作为招商引资的主体，根据各个园区的特色和功能定位，以大项目——产业链——产业集群——产业基地为基本框架，注重引进产业带动力强的龙头企业。招商过程中，开发区管委会认真解决重洽谈轻跟踪，重签约轻到资，重开工轻投产等现象，实行专人跟踪服务，督促协议项目按期落地开工建设，尽快形成固定资产投资和实现经济效益。
（三）强化招商措施。一是分解任务，落实责任，跟踪服务。开发区实行“主任经费制”和“领导干部直通车”服务，把招商引资任务和拟定的招商目标，层层分解，落实到人，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，招商部门负责抓，其他部门协同抓，专业人员深入抓的工作格局。二是把招商引资工作作为一项重要内容纳入《开发区综合目标管理工作考核办法》，采取将招商引资任务和开发区每一名工作人员的工作业绩直接挂钩的考核方法，建立严格的引资绩效考核和奖惩责任制，奖优罚劣，形成开发区人人关心招商、人人参与招商、人人热衷招商，人人都把招商视为“第一要务”的良好氛围。三是充分发挥以商招商、以企招商、以情招商优势，拓宽招商引资工作的领域，突破传统的招商引资模式，力求创新，做好招商引资工作。开发区坚持为已入区投资的企业提供全方位优质服务，为他们排忧解难，解决实际问题，使他们有回家的感觉，通过他们的口碑对外宣传，吸引更多的客商前来投资。四是坚持诚信招商。开发区在把项目入园作为工作目标的同时，把培育潜在投资者作为引资的工作重点。依照投资者从“了解政策、项目洽谈、注册登记、项目建设、企业运营”的投资过程，本着“不留空白，不留死角”的原则，形成“专业招商团队发现项目，培育项目跟踪服务，政府招商团队洽谈项目上门服务，相关部门提供专业服务”的招商引资服务机制，为投资者节约成本，有力地促进招商引资工作的开展。
（四）优化招商环境。开发区上下牢固树立“一切为了投资者、一切为了企业，用最好的服务、最佳的环境，让投资者获得最大的回报”的理念，强调引进来、留得住、发展好，强调诚实守信、透明高效、合作双赢，强化“管理就是服务、服务就是命脉”的意识，重点推进人事制度改革和行政审批制度改革。通过大幅度减少审批事项和审批环节、实行“零收费区”等一系列措施，真正做到“只要你来干，手续我来办”，努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的良好氛围，形成吸引人才、资本、项目和技术快速集聚的“磁场”效应。
二、我县招商引资工作现状
“十五”以来，我县紧紧围绕“四大发展战略”和“12345”经济发展思路，以资源优势为依托，举全县之力发展工业经济，着重抓好招商引资工作，通过共同努力，招商引资工作取得了明显的成效。“十五”期间，共引进项目45个，实际到位资金3.78亿元，先后有一批企业和项目落户我县。这些项目和企业的建成，有力地促进了我县经济的快速发展。同时，还为我县城乡剩余劳动力提供了多个就业岗位。从总体来看，我县招商引资工作虽然取得了一定成绩，但我县与库尔勒经济技术开发区以及其他兄弟县市招商引资工作相比，还有很大差距，仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是招商引资项目规模小，履约率及到位资金不高。近年来，我县虽然引进了不少项目，但引进落户的项目中真正对县域经济能够起到支撑和带动作用的大项目还不多,高科技项目、外资项目也十分有限,与其他县市相比仍有不同层面的差距。据统计，2004年我县内联项目20个，其中合同项目15个，协议项目5个，项目总金额7.155亿元，其中投资到位金额在500万元以上的项目5个；2005年我县内联落地项目22个，项目总投资15002万元，到位资金9312万元，其中投资金额在500万元以上的项目4个。
二是招商引资工作中主体缺位问题仍较突出。企业是市场运行的主体，招商引资的主体理所当然也是企业。但是，目前企业作为市场主体缺位的问题比较突出，在招商引资工作中表现得尤为明显。主要表现为部分企业招商引资的意识不强，主动性较差，存在着政府着急，企业不急的现象。政府积极帮助找“对象”，搞“对接”，而企业却出面较难。如今年第十届西洽会期间，主办单位专门设置了投资洽谈馆，组织了以中外企业项目对接洽谈为主要内容的系列投资促进活动，而我县企业无一家参加项目对接洽谈。
三是招商引资的方式落后，工作着力点还存在一定的偏差。目前我县多以印发招商项目册和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够，围绕经济结构调整和实现“十一五”规划项目有针对性的招商引资明显不足，因而形成了引进项目内资多、外资少，中小项目多、大项目少，传统项目多、高科技项目少的局面。
四是部分干部思想保守，存在“等、靠、要”观念。有的基层干部对招商引资的认识不够，观念陈旧，在招引项目过程中显得办法不多，成效不显著，使招商引资工作一定程度上形成“热在上头，梗在中间，冷在下头”的现象。
五是招商机构配置不健全，招商引资工作缺少长远发展规划。招商办肩负着“组织、引导、协调、服务”等工作。但目前我县招商机构人员、经费不足,给开展工作带来很大困难。同时我县还未制定出农副产品深加工基地发展规划，造成我县招商引资的重点、结构、投向等缺乏准确的区域和产业定位，统一对外招商引资的大格局无法形成。
三、开创我县招商引资工作新局面的几点建议
近年来，我国东部的资金、技术、人才向中西部的转移，为我们搞好招商引资提供了一个难得的历史机遇。我们要快速出击，用更加开放的眼光洞察形势，用更加开放的胸怀博采众长，用更加积极的姿态抢抓机遇，迎接挑战。
（一）强化领导，完善机构，规范招商引资工作
一是要实现我县招商引资工作的新突破，关键是加强领导，创新机制。成立高规格的招商引资工作领导小组，系统组织和引导全县招商引资工作。要继续实行招商引资重点项目县级领导包抓责任制，对全县招商任务根据各单位实际情况切块分解，层层落实责任制，将各单位招商引资情况纳入年内的目标责任制考核系列。要建立科学发展观指导下的更全面的招商引资评价体系，把签约合同、到位资金、创造就业岗位、对财政收入和GDP的贡献率等指标，纳入评价体系，逐项建立跟踪档案，防止和杜绝弄虚作假、虚报浮夸，保证招商引资工作健康发展。
二是扩充和强化招商引资机构，使其成为全县招商引资的指导性、筹划性、服务性职能机构。在全县范围内选调一些政治素质好、业务能力强的优秀人才充实到招商办工作，努力培养和造就一支高素质、复合型、专业化、适应对外开放和招商引资形势要求的人才队伍。
三是明确界定并相对集中招商服务职能。学习借鉴开发区管理模式，将各有关部门涉及招商服务、引进和利用外资等职能均集中于招商办公室，明确界定招商办与其他经济管理部门的职能关系，形成权责分明、运转协调的招商服务网络。
四是尽快制定出《博湖县招商引资发展规划》，在利用内资外资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位，把招商引资的方式策略手段科学化、协同化，尽快形成县内招商引资一盘棋的发展战略，逐步实现区域内产业结构调整和资源的优化整合。
（二）集中优势资源、优势载体，全力招引大项目。大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，成为加速产业结构升级、加快发展的“助推器”。大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容易形成优势互补的企业集群，纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地。当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型企业、重量级项目，从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。借鉴开发区招商经验，我县要充分挖掘“湖泊经济”和南山农业综合开发这两大独特资源优势，加大对外大招商、招大商力度，打造产业发展链条，实现县域经济新的突破。
（三）加快基地建设，突出基地招商。库尔勒经济技术开发区成功在于，以园区为载体，扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业的发展。今后，我县要加大农副产品深加工基地基础建设进程，为下一步招引大项目打下良好的基础。今后，除了继续抓好基地的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，贯彻“构筑大基地”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和基地的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有基地从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成特色突出，注重可持续发展的基地功能定位。
（四）创新招商方式，实现多元化招商。一是组织企业参与西洽会、乌洽会、中国投资贸易洽谈会等大型招商引资活动，积极开展会展招商。二是加强小分队专业化招商。发挥小分队机动灵活、针对性强、成本低的特点，实现对重点项目、重点客商和重点企业的重点攻关。三是围绕我县五大重点产业，加强优势产业招商，拉长产业链，发展规模经济。要以加快工业化进程为目标，以优势资源和特色产业为依托，抓好重点产业、核心企业及其产业链的配套招商。四是坚持以商招商，以贸引资。许多外来投资商是通过贸易互相了解，从而产生投资意向的，因而将贸易与投资逐渐结合起来，通过“贸易探路，投资跟进”的方式广泛开展招商工作。五是充分利用中介招商，采取多种形式，利用中介组织、商会和网络发布招商或投资信息，扩大对外宣传推介渠道。
（五）优化投资软环境，营造大招商氛围
一是相关部门必须牢固树立招商责任意识、服务意识，推行“诚信服务、依法行政、降本增效”的服务措施，秉承“亲商”理念，以上乘的服务吸引住投资商。二是严格保证政策的统一性、严肃性和权威性，以创建优秀的区域形象，营造清正廉洁的施政环境，营造快捷、高效、和谐的办事环境和生活环境为重点，把改善投资环境的重心从主要依靠政策优势转向全面提供良好服务和制度保障上来。三是进一步加强对执法职能部门服务质量与水平的全程监督，跟踪听取客商的意见和建议，严肃查处自行设卡、坑商骗商等不法行为，促进招商引资服务工作上水平。要严格考核奖惩措施，继续实行招商引资重奖激励政策，对通过招商引资引进项目的单位和个人，对做出突出贡献的招商引资有功人员予以奖励。通过以上措施，留住投资企业，留住投资商，实现已投资者的“二次投资”，以实实在在的招商效果不断吸引新的投资商创建新的投资企业，最终形成“以情招商、以商引商、扩大招商”良性互动的引资新格局。
总的来说，我们要明确招商引资是经济增长的“第一动力”，是加快县域经济发展的必经之途。我县的招商引资工作，机遇与挑战并存，困难与希望同在，我们要打开大门搞建设，大胆吸收和利用外资、技术和经营方式、管理方法，充分把我县优势与更多更好的引进外部资金、技术、人才等紧密结合起来，不断推进县域经济持续快速健康发展。
博湖县副县长、招商办主任 江浩
博湖县招商办副主任 李明 于军
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