| 抓机遇 上项目 争资金 全力推进博湖县项目工作再上新台阶 |
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| 2006-02-16 17:56 文章来源：博湖招商办 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
抓机遇 上项目 争资金
努力推进博湖县项目工作再上新台阶
博湖县委常委 杨正斌
（2005年12月19日）
同志们：
经县委研究，决定将项目工作作为县委六届六次全委（扩大）会议的一项重要议题来安排部署，足以说明县委、县政府对项目工作的重视。濮玉东书记在报告中多次提到项目工作，“十一五”规划纲要中也把项目工作作为一项重要的工作贯穿于“十一五”的始终。这次会上,对项目工作中成绩突出的单位及先进个人进行了表彰和奖励,这必将更加激发广大干部群众争取项目和招商引资的积极性和主动性。
近年来，县委、县政府将“项目带动”确定为我县经济发展“四大战略”之一，通过全县上下的不懈努力，我县项目争取及招商引资工作取得了显著成效。相继开工建设了一大批项目，对我县经济社会持续、快速、健康发展起到了强大的推动作用（如：城镇供排水、中低产田改造、灌渠改造、县乡公路等一大批基础设施项目相继竣工并交付使用，为经济发展增添了后劲；民汉合校、农村中小学危房改造、公检法司、卫生、文化等社会事业国债项目资金的投入，推动了社会事业的全面进步；退耕还林、“三北”四期、土地整理与开发、防洪堤加固等补助资金的投入，使我县的生态环境得到初步改善；腾龙酒业、宝丰棉业、宏傅辣椒、大鱼制品、江皓食品等农副产品加工企业的引进并投产，为产业结构调整和经济持续发展注入活力）。2005年我县固定资产投资预计完成1.8亿元，同比增长5.9%。全年争取项目55个，落实国家无偿投资8044万元，是当年我县地方财政收入的3.24倍；招商引资项目22个，到位资金9312万元。通过争取补助和引资方式落实的资金占今年固定资产投资完成额的88.5%，拉动县域经济增长1.81个百分点。
回顾过去，我们在项目及招商引资工作中的主要经验和启示是：
一是必须解放思想，坚持与时俱进。解放思想天地宽，观念更新财富来。要始终坚持与时俱进、务实创新，坚持以新的理念谋求新的突破，是我们做好项目工作的智慧源泉和不竭动力。
二是领导重视。县委、县政府将“项目带动”提高到了全县经济发展战略的高度，给予人力、物力、财力的支持，极大地鼓励了广大干部群众争取项目和招商引资的积极性。从各乡镇、各部门的情况来看也是这样，只要单位领导重视，那么这个单位的项目争取工作就能取得显著成效。
三是超前谋划，扎实作好项目前期工作。对一些重大的建设项目，必须要超前谋划，扎实做好前期工作。按照目前国家、自治区发改委的要求，对一些项目要安排资金，必须是经自治区发改委批准可行研究的项目，如：城镇供排水，我们从2001年开始就把可研和初步设计作完了，并通过自治区发改委批复，在此基础上，自治区发改委将我县供排水项目报国家发改委，安排资金450万元；另外，本布图镇小城镇建设项目，于2003年完成了小城镇总体规划及经济综合开发示范项目可行研究报告等工作，2005年争取国家建设资金200万元；此外，南山土地整理、早繁中心农业产业化等项目都是在提前做完项目可研的基础上争取到资金的。
四是要及时掌握国家的产业政策和资金投向，有针对性的争取项目。国家投资政策性都是很强的，而且是不断变化的。因此我们跑的项目必须要符合国家的投资政策，说明白点：就是上面有什么资金，我们就有针对性地去争取，而不是我们想干什么事，就跑什么项目。这就要求我们及时掌握国家的产业政策和投资方向。这些年我们争取的项目大多数属于这种类型，如：县医院综合楼、民汉合校教学楼、乡镇文化站等项目。
五是要有锲而不舍的精神，要盯住不放，直到跑成为止。很多项目，尤其是一些大的项目需要多年的努力才能跑成，而且需要连续不断盯着跑才行。只要希望的大门没有关死，就要不停的做工作，不停的给相关领导汇报，直到项目跑成为止。如：南山土地整理、县城供排水、本布图镇小城镇建设等项目先后跑了三年，通过无数次的争取才获得成功的。
六是要培养一批能跑项目的人才。跑项目是一门艺术，争取项目的成败，除了项目本身要符合国家产业政策外，人的因素非常关键，因此我们要有目的地将一些能跑、善跑、乐于跑项目的人放在项目办，专门去跑项目，各乡镇、各部门也要注重将一些能跑项目的人多派出去跑项目，使其能够成为这方面的行家里手。这里也有很多成功的例子，如：轮台县阳霞乡专门派一名副乡长（周新生）常年在外跑项目，每年都能为乡里争取到上百万的资金。
七是加强联系，促进项目加快发展。要加强纵向、横向联系，处理好各方关系，尤其是与上级主管部门的关系，争取国家、自治区有关部门更多的支持。要抢抓政策机遇，盯住项目不放松，用事业心和毅力争取项目，努力提高领导的专业素质和工作能力，用能力和水平争取项目、落实项目。同时，要加强部门联系，密切配合，形成项目工作合力。进一步创新融资方式，拓宽融资渠道，加强招商引资，吸引社会资金投入重点项目建设，保证重点建设项目资金足额到位。要注重平时，多联系感情。跑项目不能临时抱佛脚，要注重平时多与上级部门沟通，多联络感情，这样在关键的时候至少可以给你通报信息。
八是要创造一个良好的招商引资环境。投资环境是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步的综合体现，是市场经济、社会文化、科技、生态环境等综合发展能力的集合体，并集中表现在软、硬环境两个方面。一方面是优化投资硬环境，为资本、人才、项目进入博湖创造良好的平台。近年来，通过跑项目、抓招商及加大县财政投入力度，我县基础设施建设有了较大的变化，对外影响力大大提高。另一方面优化投资软环境，为资本、人才、项目进入博湖创造良好的保障机制。优化投资环境，软硬件建设要相互促进。优化环境，并不是要先把软硬环境建好后，再招商引资开发。我们要合理运用已有的资源优势和良好的软环境优势，为资本、人才、项目进入博湖开拓更广阔的生存和发展空间，实现又快又好地发展。
九是要突出招商重点，创新招商方式，拿出我们最具优势、最具潜力、最具竞争力的产业和资源，去寻求最有经验、最有市场、产业技术和经营能力最强的企业合作。招商方式要由过去的“请进来”为主转变为“走出去”为主，由组团参加会展招商为主转变为组织“小分队”集中招商为主，加强经济技术交流与合作，大力拓展合作空间，提高县域经济增长速度和质量。如：近几年，县委、县政府突出我县湖泊、南山土地、“红色”等资源优势，先后完成了《博斯腾湖渔业发展规划》、《博斯腾湖渔业发展规划环境影响评价》、《博湖南山农业综合开展规划》等，并面向社会积极开展了招商引资；特别是今年以来，县委、县政府多次组团赴内地进行了上门招商，取得了较好的收效。
在看到成绩的同时，我们应充分认识到项目工作中存在的问题和不足，主要表现在：项目谋划深度不够，大项目不多；企业自身谋划的项目少；投资结构不合理，多数项目属农业或基础设施项目，而富县、富财政的生产性大项目较少；利用外资项目更是寥寥无几。有些部门对上级的产业政策不清，不能为跑项目提供有价值的信息；有些乡镇、部门对项目工作没有足够重视起来，没有主动走出去找项目，全民抓招商、上项目的氛围不浓。以上问题在一定程度上阻碍了我县项目工作的推进，影响了县域经济的发展。今后,我们要针对存在的问题和不足，有的放矢，制定具体措施，拿出解决问题的办法，使我县项目及招商引资工作再上新台阶。
下面，我就进一步做好明年及今后一个时期我县项目工作讲几点意见。
一、充分认识实施项目带动战略的重要意义，增强紧迫感和责任感
发展是第一要务。我县的发展属投资拉动型，而我县财政又是典型的吃饭财政，靠县财政投入大量的资金是不现实的，因此，“十一五”时期，要想保持我县GDP年均13%的高速增长，就必须抓好项目和招商引资工作。谁抓好了项目和招商引资工作，谁就抓到了发展的主动权，谁的发展后劲就大。近几年，项目建设在我县经济建设中起到了非常重要的支撑和带动作用，可以说，如果没有项目的支撑和带动，我县经济就不可能保持两位数的较快增长。县委六届六次全委（扩大）会议确定了我县2006年经济主要预期目标，“十一五”规划也描绘了我县经济社会发展的宏伟蓝图，这对我县来讲，是一个非常快的速度，况且在发展中还可能会遇到一些难以预料的问题。因此，各乡镇、各部门要切实按照县委的总体部署，以全面建设小康社会为目标，以“工业经济发展年”为契机，进一步增强项目带动战略意识，营造“抓项目、促发展、增后劲”的浓厚氛围，坚持抓项目工作的“六项”原则（坚持以项目工作为中心；坚持资源节约、人与环境和谐发展；坚持统筹规划、科学严谨；坚持争取与落实、管理并重；坚持数量、规模与质量、效益并重；坚持抓大不放小），切实转变思想观念，转变思维方式，转变管理方式，切实营造良好的投资环境，充分调动社会各界参与项目开发和建设的热情和积极性。
二、健全机制，确保项目建设任务的落实
项目建设牵动性大、涉及面广，必须要有良好的工作机制来保证。因此，要在进一步创新工作机制上下功夫，努力形成部门协调、上下联动的工作格局。
强化领导，狠抓项目成功率。各乡镇、各部门要把项目工作摆在优先突出位置，注重项目的前瞻性，深入研究国家宏观调控、产业政策和投资方向，高度重视项目、狠抓项目落实，使确定的项目，既有利于发挥自身的优势，又符合产业发展方向，符合国家产业政策。同时，要提高抓项目工作水平，做深、做细、做实项目前期工作。认真落实项目工作领导负责制，坚持领导靠前指挥、亲自协调，做推动项目工作的表率，要树立一种“韧”和“磨”的精神，不能只当“教练员”、“裁判员”、“评论员”，而要争当争取项目的“运动员”。当前，正值自治区谋划明年项目计划盘子的时机，各乡镇、各部门要加大项目的策划包装、组织协调和攻关力度，争取更多的项目列入自治区明年计划盘子。
落实责任目标，狠抓项目开工率。项目落实成效如何，关键取决于有多少项目能开工建设。2006年，我县计划新开工项目28个，这批项目能否按期开工建设和完成既定的投资计划，对完成我县明年固定资产投资至关重要。各乡镇、各部门及项目实施单位要高度重视，抓紧梳理计划开工和预备开工的项目，继续采取定时间、定目标、定责任、定奖惩的形式，分配到相关领导，各负其责，抓紧办理项目建设各项准备工作，确保项目按期开工建设和竣工投产。对于预备开工项目，要加大跑办力度，重点做好项目资金的落实，推进项目前期工作，争取项目按期开工建设。
立足资源，注重项目储备。要根据国家产业政策和投资政策，结合我县的优势资源和“十一五”规划，谋划一批重大项目，按照动态管理的原则，扎实做好项目储备工作，确保项目储备切合县情、跟上形势、不断充实、及时更新。从各自实际出发，建立项目工作长效机制，把建设需要与国家的投资方向和支持重点紧密结合起来。在国家投资方向指导下，把握全局，统筹考虑，科学、严谨、周密、细致地规划编制项目，把前期工作做细、做全、做扎实，确保项目拿得出、争得到、可操作，同时又能适应形势变化可分解、可整合、可打造。所有项目集中入库，按照完工项目、在建项目、待建项目和基础项目、生产项目、经营项目等不同分类办法，分别纳入各子项目库，分类指导，科学管理。同时，要切实做好与县项目办的沟通，做好项目进展信息的报送工作。
国家实施西部大开发并对西部地区实行投资倾斜是一项长期的宏观经济政策。要树立长远观念，进一步完善前期项目责任制，制定前期项目工作计划，协调前期工作进展中的相关问题，努力增加前期项目储备，为今后更好地争取国家、自治区支持奠定良好基础。
统筹考虑，强化分工协作。各乡镇、各部门要从大局出发，增强服务意识，竭力为项目实施单位、投资主体提供项目洽谈、引进、立项、审批到建设、投产等全过程的配套服务，帮助企业协调解决项目建设、资金筹措和生产经营管理中的问题。按照县委、县政府的统一要求，建立并完善目标责任制、领导分工负责制、考核奖惩等方面的工作机制。要围绕项目建设，优化服务，及时办理相关手续，特别是对项目实施至关重要的土地、环保等手续，要优先考虑、安排。金融部门要从支持县域经济发展大局出发，对市场前景好、辐射带动能力强的项目申贷给予大力支持。项目办要认真落实一月一通报制度，及时反映重大项目建设动态情况，及时提出解决项目实施过程中具体问题的办法和措施，并及时向县委、县政府报告。
注重信息，营造项目生成环境。要研究国家政策，准确把握大政方针和发展全局。要积极捕捉各方面的投资信息，由县项目办牵头，建立项目信息发布制度，搭建项目平台，加强信息交流，实现信息共享，明确投资方向。积极适应政策、形势变化，开阔思路，谋划项目，创新机制，转变作风，进一步加强软、硬环境建设，优化投资政策、人文环境。
注重项目建设的长期性和连续性。项目工作是一项具有长期性和连续性的工作，从项目策划、包装到项目建设实施，决不是一朝一夕的事情，有的大项目甚至需要开展几年时间的前期工作，才能建设实施。因此，我们要做好打长期战、持久战的思想准备，绝不能有一丝一毫的懈怠，只要稍有懈怠，我们以前做的工作就有可能前功尽弃，所以，我们要有坚韧不拔的耐性，真抓实干，一抓到底，不断地推进项目工作进程。
加强督查，完善督查考核机制。要进一步建立健全项目工作督查考核制，把抓项目工作列为各乡镇、各部门年度考核的重要内容，用抓项目、促发展来检验各级领导的工作成效，形成想干事、能干事、干成事的导向和氛围，加强督查，进一步提高各级干部抓项目的责任感和积极性。县项目办要对实施的重大项目进展情况进行跟踪督查，适时通报。对抓重大项目工作成绩突出的给予表彰，对工作不力或未完成任务的要给予通报批评。通过抓项目，锻炼、培养、发现一批干部。对在服务重大项目过程中支持不力、工作配合不到位并影响项目建设的部门，将追究领导责任。切实在全县上下形成人人重视项目、关心项目、跑办项目、服务项目的良好氛围。
三、紧扣经济社会发展的重点，千方百计上项目
怎样才能以项目建设推动经济工作全局，加快发展?这就要求项目建设必须紧紧围绕县域经济工作的重点和社会事业的主要方面来进行。
围绕农业产业化上项目，提高农业产业化水平和效益。实现农业产业化是加快农村经济发展、提高农业综合效益和水平的一条重要途径。加快农业产业化步伐，就是要以一批大项目为支撑。结合我县正在开展的“特色兴博湖加快新型工业化建设大讨论活动”，加快推进南山40万亩农业综合开发、水产业整体经营、猪产业化、农作物良种基地、优质棉基地等项目前期工作，抓好早繁中心农业产业化项目资金落实工作，争取早日开工投产，形成新的经济增长点。无论是基地建设、龙头企业发展，还是农产品市场建设，都要落实到实实在在的项目上，否则就是纸上谈兵。
围绕高新技术产业上项目，增强发展后劲。重点要在红色产业、水产品开发等方面取得突破性进展，促进循环经济加快发展，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。要坚持统筹兼顾，远近结合，以现有优势产业为基础，促使其尽快发展壮大，同时要谋划和建设一批高新技术产业化项目，培育一批高新技术企业，并逐步形成产业化规模。
围绕城镇建设上项目，加快城镇化步伐。要按照“生态旅游县”建设目标，不断提高规划的水平，高标准设计，高起点建设，高质量管理。结合开都河道防洪加固，积极争取实施县城段开都河道两岸的硬化建设，加快县“宝浪屿”休闲园建设步伐，争取县宝浪大桥项目尽早开工；继续加强以城镇供排水、集中供热、供气、污水和生活垃圾处理等为重点的城镇基础设施项目的争取和建设，力争在较短的时间内完善城镇基础设施建设，提高城镇的承载能力。
围绕社会事业上项目，促进经济社会协调发展。要从落实科学发展观的要求，统筹经济社会发展，加快科、教、文、卫、体等社会事业项目建设，积极做好申报工作，千方百计争取项目。继续盯紧博湖中学民汉合校教学楼、县医院病房楼、妇幼保健站办公楼、乡镇卫生院、乡镇文化站、农村寄宿制学校、乡镇计划生育指导站等项目，通过不懈努力，抓好资金落实工作。
四、加强项目管理，规范项目建设
要建立项目工作督办制度，强化建设项目管理，进一步落实项目法人的责任、权利和义务；认真贯彻《招标投标法》，加强对重点项目招投标的监督检查；加强工程监理，凡纳入重点建设计划的项目，严格实行工程监理制；认真落实工程质量责任制，制订完善的管理措施，完善项目法人、承包单位及政府监督三级质量安全保证体系，确保工程质量。做好项目的监督检查、稽查工作，继续抓好对招投标、工程进度、工程质量以及资金使用等实施过程的执法监督和检查，针对存在的问题进行专项督查，加强对建设资金的专项财务审计，保证建设资金不被挤占、挪用、流失，提高投资效益。各乡镇、各部门要确定专人对项目进行跟踪督办，实行领导负总责，层层抓落实。要加强项目工作交流，相互学习、借鉴好的经验和做法，及时掌握项目工作进展情况。要建立项目工作奖惩制度，督促落实项目工作责任制。
同志们，明年是实现“十一五”规划开局之年，做好博湖新时期项目建设及招商引资工作，对于实现富民强县、全面建设小康社会具有重要意义。我们一定要按照县委、县政府的部署，求真务实，解放思想，与时俱进，乘势而上，努力推进我县项目工作再上一个新台阶。 |
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